政策法规
policies and regulations
《云南省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》解读
2021年12月2日，经报请省人民政府同意，印发了《云南省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》（云政办发〔2021〕60号）。为便于各有关方面更好地理解和贯彻执行，现将云政办发〔2021〕60号文件解读如下：
一、背景意义
为贯彻落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号），科学有效推进云南国土绿化高质量发展，结合云南实际，制定了云政办发〔2021〕60号文件，是对国办发〔2021〕19号文件的细化和补充，将进一步增强我省国土绿化工作的针对性和可操作性。
二、主要内容
云政办发〔2021〕60号文件主要包括总体要求、重点任务、保障措施等3个部分的内容。
第一部分：总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真践行习近平生态文明思想，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，践行绿水青山就是金山银山的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草沙系统治理，走科学、生态、节俭的绿化发展之路；坚持保护优先、自然恢复为主，规划引领、顶层谋划，因地制宜、适地适绿，节约优先、量力而行；优化资源配置，强化质量监管，完善政策机制，全面推行林长制，科学开展大规模国土绿化行动，增强生态系统稳定性和生态产品供给能力，提升生态系统碳汇增量，为加快推进全国生态文明建设排头兵和中国最美丽省份建设，筑牢国家西南生态安全屏障提供良好生态保障。
第二部分：主要任务。从科学编制绿化规划，合理安排绿化用地，合理利用水资源，科学选择绿化树种草种，规范开展绿化设计施工，科学推进重点区域植被恢复，稳步有序开展退耕还林还草，节俭务实推进城乡绿化，巩固提升绿化质量和成效，创新开展监测评价等10个方面提出了具体要求。
第三部分：保障措施。明确了加强组织领导、加大资金投入、落实政策要求、强化科技支撑等4个方面的内容。
三、明确的要点
（一）明确提出要统筹编制城乡绿化规划、城市绿地系统规划、苗圃基地建设规划等绿化相关规划，与国土空间规划相衔接，叠加至同级国土空间规划“一张图”，实现“多规合一”。
（二）明确提出要根据全国第三次国土调查数据和国土空间规划，科学划定绿化用地，千方百计扩大城市绿地面积。优化城市设计导则，打开道路两侧的城市公共空间，将围院的通透式绿化与城市绿地紧密衔接。合理选用城市道路绿化布置形式，园林景观路绿地率不低于40%，城市主干道、次干道道路绿地率分别不低于30%、25%。
（三）进一步明确合理利用水资源，充分考虑云南干湿季分明的特点，以雨季造林为主、冬春造林为辅开展绿化，实行乔灌草相结合的绿化方式，合理确定造林密度，提高造林绿化成效。
（四）明确提出要制定我省乡土树种名录，针对不同地区地域特点，合理选择绿化树种草种，推广使用乡土树种草种，审慎使用外来树种草种。充分发挥国有林区、林场生态资源优势，利用高速公路立交区、露天废弃矿山等空地，加大乡土树种草种采种生产、种苗繁育基地和苗圃基地建设力度。
（五）明确提出要持续推进“三屏两带多点”等重点区域生态系统保护和修复，因地制宜确定绿化方式。加快建设九大高原湖泊生态廊道，高标准提升环湖公路绿化水平，固化湖泊核心保护区。
（六）明确要求开展监测评价，以中国林业大数据中心和中国林权交易（收储）中心为依托，构建“天空地”一体化森林草原资源监测平台，开展林草突变图斑实时监测预警，全面监测林草资源状况变化。
（七）明确提出要完善土地支持政策，对完成矿山生态修复且地类变更为林地的，实行林地定额奖励；对集中连片开展国土绿化、生态修复达到一定规模和预期目标的经营主体，可在符合国土空间规划的前提下，在依法办理用地审批和供地手续后，利用一定治理面积用于生态旅游、森林康养等有关产业开发。